Recordemos que el artículo 1º de la ley 24241, que instituye el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, establece que este Sistema Integrado está conformado por dos regímenes, a saber:

1. Un régimen previsional público, fundamentado en el otorgamiento de prestaciones por parte del Estado, que se financia a través de un sistema de reparto.

2. Un régimen previsional basado en la capitalización individual.

La aplicación de dicho convenio, si bien es clara respecto de los afiliados al régimen público (de reparto), origina dificultades en su aplicación respecto de los afiliados al régimen de capitalización.

En el artículo mencionado se reseñó la metodología para la determinación del derecho para la computabilidad del tiempo de servicios y para la determinación del haber a percibir por el afiliado al régimen de reparto, que detentara servicios en alguna o algunas de las cajas profesionales, aclarándose las situaciones que se generan cuando la Administración Nacional de la Seguridad Social o cuando la caja profesional resultaren caja otorgante o caja participante.

Con relación al régimen de capitalización por resolución conjunta (SAFJP - ANSeS - SS) 12-521-27188/99, del 22 de diciembre de 1999, se establecen pautas especiales para los casos en que la resolución (SsSS) 363/81 resulta aplicable a los afiliados a este régimen.

ACLARACIONES

La aplicación de las normas del convenio puede configurarse tanto respecto de las prestaciones de vejez (prestación básica universal, prestación compensatoria y jubilación ordinaria), como con relación al retiro por invalidez y a la pensión por fallecimiento.

Teniendo presente que el Sistema Integrado de Jubilaciones es un régimen mixto, destacamos que en los casos de prestaciones de vejez, la participación del régimen público, respecto de la prestación básica universal y de la prestación compensatoria, se efectuará conforme el procedimiento detallado en la publicación mencionada, y la normativa en estudio resuelve el tema del capital acumulado en la cuenta de capitalización individual y de la integración del correspondiente capital complementario.

Por otra parte, tampoco debemos olvidar que el régimen público participa en el pago de los retiros por invalidez y pensión por fallecimiento de algunos afiliados al régimen de capitalización.

La norma tripartita en análisis regula exclusivamente lo relacionado con el régimen de capitalización, sin perjuicio de lo que corresponda abonar al régimen público.

Integración de capital complementario por la administración nacional de la seguridad social

La integración de sumas de dinero por la Administración Nacional de la Seguridad Social, tanto en el retiro por invalidez como en las pensiones por fallecimiento de afiliado, procede respecto de los afiliados varones al régimen de capitalización nacidos con anterioridad al 1 de enero de 1963 y de las afiliadas mujeres nacidas con anterioridad al 1 de diciembre de 1968.

Esta integración se calcula:

a) Varones nacidos hasta el 31 de diciembre 1962: se resta al año 1963 el año de nacimiento del afiliado, y el resultado se divide por 35.

* Ejemplo: 1963 - 1948 / 35 = 0,4285

El porcentaje a integrar por la Administración Nacional de la Seguridad Social es de 42,85%.

b) Mujeres nacidas hasta el 31 de diciembre de 1967: se resta al año 1968 el año de nacimiento de la afiliada y el resultado se divide por 35.

* Ejemplo: 1968 - 1960 / 35 = 0,2285

El porcentaje a integrar por la Administración Nacional de la Seguridad Social es de 22,85%.

Caja otorgante de la prestación

El artículo 168 de la ley 24241 establece que el organismo otorgante de la prestación es aquel en el cual el afiliado acredita mayor tiempo de servicios con aportes, o el organismo por el cual opta si los períodos acreditados en los dos o más regímenes son iguales.

La caja otorgante es la que determina el derecho del presentante con arreglo a su propio régimen, computando los servicios reconocidos por la o las cajas participantes y la edad necesaria en cada uno de tales regímenes, teniendo en cuenta la información brindada por ellas. Se prorratea la edad requerida por cada caja participante en función de los períodos de servicios reconocidos por las cajas participantes y si los regímenes participantes requieren distinta antigüedad en el servicio para la jubilación, se establece proporcionalmente.

En el caso de resultar competente el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, debe establecerse si el ente otorgante es la Administración Nacional de la Seguridad Social o alguna de las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones.

La otorgante de la prestación procede a recibir el pedido a la prestación y lo tramita de acuerdo con las normas de procedimiento vigentes, determinando el derecho del afiliado con arreglo a la ley 24241.

Si resulta caja otorgante la caja profesional, recepta la petición y aplica su normativa para la determinación del derecho a la prestación.

Caja participante

Es caja participante la que es interviniente en el reconocimiento de servicios y pago parcial del beneficio de acuerdo con el período reconocido. A tales efectos, las cajas participantes reconocen los servicios comprendidos en su ámbito, establecen el teórico haber total de la jubilación o pensión con arreglo a su régimen y al tipo de prestación que corresponda, e informan a la caja otorgante de la prestación los requisitos exigidos por sus respectivas legislaciones para el tipo de prestaciones de que se trata.

REGIMEN DE CAPITALIZACION OTORGANTE DE LA PRESTACION

Consideramos necesario distinguir la solución dada por la normativa respecto de las distintas prestaciones.

Jubilación ordinaria

La jubilación ordinaria es una prestación del régimen de capitalización, a la cual adquieren derecho los afiliados con el cumplimiento del requisito de edad y que se abona a través de distintas modalidades (retiro programado, retiro fraccionario o renta vitalicia) con las sumas provenientes de las cuotas de la cuenta de capitalización individual, es decir, con el capital acumulado por el afiliado en la referida cuenta.

La administradora de fondos de jubilaciones y pensiones abonará directamente al beneficiario que opte por el retiro programado (o cuando corresponda el retiro fraccionario), y la compañía de seguros de retiro elegida pagará la renta vitalicia previsional en el caso de que el beneficiario optara por la renta vitalicia previsional.

Por aplicación del artículo 35 de la ley 24241, tanto la administradora de fondos de jubilaciones y pensiones como la compañía de seguros de retiro pagarán, juntamente con el retiro programado o la renta vitalicia, las correspondientes prestaciones a cargo del régimen público.

En las prestaciones del régimen público se dará la situación del prorrateo entre la Administración Nacional de la Seguridad Social, como caja otorgante, y la caja profesional respectiva, como caja participante.

Retiro por invalidez y pensión por fallecimiento del afiliado

La resolución en análisis determina las pautas a tener en cuenta para la determinación del retiro por invalidez y de la pensión por fallecimiento del afiliado, por la administradora de fondos de jubilaciones y pensiones en la que se encuentre afiliado el peticionante.

Regularidad en los aportes

La determinación de la regularidad de los aportes se realiza conforme las disposiciones de la ley 24241 y sus normas reglamentarias, teniendo en cuenta para tal determinación los servicios con aportes reconocidos por las cajas participantes.

Ingreso base

El ingreso base es el valor representativo de los ingresos -remuneraciones, rentas presuntas o ambas- percibidos dentro del período de sesenta meses anteriores al mes en que se reconozca la incapacidad o se produzca el fallecimiento.

El ingreso base dispone la resolución que nos ocupa, se determina conforme las disposiciones de la ley 24241 y sus disposiciones reglamentarias.

Capital complementario

El capital complementario es el monto que la administradora de fondos de jubilaciones y pensiones debe adicionar al capital acumulado en la cuenta de capitalización individual en los retiros por invalidez y en la pensión por fallecimiento del afiliado.

La resolución en análisis dispone que el capital complementario, que debe integrarse en virtud de las obligaciones previstas en los artículos 95 y 96 de la ley 24241, se proporcionará de acuerdo a lo dispuesto por el decreto 55/94 (este decreto ha sido modificado por el D. 728/00) y con relación al tiempo de servicios reconocidos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.

La Administración Nacional de la Seguridad Social, como caja otorgante, y la caja profesional, en su carácter de participante, integrarán mensualmente el capital complementario a la administradora de fondos de jubilaciones y pensiones o a la compañía de seguros de retiro.

El retiro por invalidez se paga desde la fecha del pedido efectuado ante la administradora en la que el solicitante se encontraba afiliado, y la pensión por fallecimiento desde la fecha del pedido efectuado ante la administradora.

El pago del haber del retiro transitorio por invalidez, del retiro definitivo por invalidez y de la pensión por fallecimiento a los beneficiarios es efectuado por las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones o por las compañías de seguros de retiro, en la forma prevista en la normativa vigente.

Excedente de libre disponibilidad

En las situaciones expresamente normadas por los artículos 101 y 102 de la ley 24241, el afiliado puede disponer libremente del saldo excedente de su cuenta de capitalización y, a los efectos de determinar la posibilidad de tal disposición, es necesario calcular la base jubilatoria.

Base jubilatoria

La base jubilatoria, que se tiene en cuenta para determinar la procedencia de la disposición por parte del afiliado del excedente de libre disponibilidad, es el valor representativo del promedio mensual de las remuneraciones y/o rentas imponibles declaradas en los cinco años anteriores al mes en que el afiliado opta por la prestación correspondiente.

La base jubilatoria, según la resolución en comentario, se establece de acuerdo con lo normado por la ley 24241 y sus disposiciones reglamentarias.

REGIMEN DE CAPITALIZACION PARTICIPANTE DE LA PRESTACION

Cuando el régimen de capitalización individual resulta participante, se aplican las siguientes normas, teniendo en cuenta la distinta prestación solicitada:

Jubilación ordinaria

Reconocido el derecho a la jubilación ordinaria por la caja otorgante, el afiliado puede disponer del saldo de la cuenta de capitalización individual, conforme las modalidades previstas en los artículos 101, 102 y 103 de la ley 24241 (retiro fraccionario, retiro programado o renta vitalicia previsional).

En las prestaciones del régimen público, se dará la situación del prorrateo entre la Administración Nacional de la Seguridad Social, como caja participante, y la caja profesional, como otorgante.

Retiro por invalidez y pensión por fallecimiento del afiliado

Reconocido el derecho a la pensión por fallecimiento o al retiro por invalidez por la caja otorgante, la integración del capital complementario se realiza con el mismo procedimiento utilizado cuando el régimen de capitalización resulta caja otorgante.

Es decir que el capital complementario, que debe integrarse en virtud de las obligaciones previstas en los artículos 95 y 96 de la ley 24241, se proporciona de acuerdo con lo dispuesto por el decreto 55/94 (decreto modificado por el D. 728/00), y con relación al tiempo de servicios reconocidos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.

El haber será abonado directamente a los beneficiarios por las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones o por las compañías de seguros de retiro, en la forma prevista en la normativa vigente.

COMENTARIO

Las asignaciones familiares, cuando resulte competente en el otorgamiento del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y el solicitante sea afiliado al régimen de capitalización, estarán a cargo exclusivo de la Administración Nacional de la Seguridad Social y serán abonadas a los beneficiarios juntamente con el retiro programado o con la renta vitalicia previsional.

EL PRESENTE TRABAJO SE ENCUENTRA PUBLICADO EN REVISTA DOCTRINA LABORAL DE ERREPAR , TOMO XIV, NOVIEMBRE/00